Главная

Новости законодательства

Законодательство РБ Обновление

Решения местных органов власти

Международные договоры

Полезные ссылки

Обратная связь




Общегосударственный классификатор Республики Беларусь "Виды экономической
деятельности"

Кодексы Беларуси

“Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления”







Новости законодательства Беларуси

Белорусский Правовой Портал
Код кнопки

Наши партнёры

Российский Правовой Портал - inPRAVO 

Судебная практика Российской Федерации

NewsBY.org - Новости Беларуси. News of Belarus

Право - Законодательство Беларуси и других стран

 











 

АРХИВ сайта

Обновление здесь


 

Под общей редакцией Валерия Левоневского

Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 22 ноября 2005 г. №01-1/1-05 "[О толковании применения пункта 9 Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999 года в части сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ, высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, которое они имели на день прекращения работы в Исполнительном Секретариате СНГ]"

По состоянию на 12 октября 2006 года

<< Законодательство Республики Беларусь

   РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
                    22 ноября 2005 г. № 01-1/1-05
                              г. Минск
                                  
     Экономический   Суд   Содружества  Независимых   Государств   в
составе:
     председательствующего   -  Председателя   Экономического   Суда
Керимбаевой А.Ш.,
     судей  Экономического  Суда: Абдуллоева  Ф.,  Жолдыбаева  С.Ж.,
Мирошник В.И., Молчановой Т.Н., Симоняна Г.В.,
     при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
     с   участием   Генерального   советника   Экономического   Суда
Лепешкова Ю.А.,
     представителя Исполнительного комитета Содружества  Независимых
Государств Вежновца В.Н.,
     рассмотрев  в  открытом  судебном  заседании  дело  по  запросу
Исполнительного  комитета  Содружества  Независимых   Государств   о
толковании, УСТАНОВИЛ:
     Исполнительный комитет СНГ обратился в Экономический Суд СНГ  с
запросом  о  толковании  применения пункта  9  Решения  Совета  глав
государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании  и
реформировании структуры органов Содружества Независимых  Государств
от  2  апреля  1999 года в части сохранения за бывшими  сотрудниками
Исполнительного  Секретариата  СНГ,  высвобожденными  от  работы   в
соответствии   с  указанным  Решением,  медицинского  и   санаторно-
курортного  обслуживания,  которое они  имели  на  день  прекращения
работы в Исполнительном Секретариате СНГ.
     Основанием  для  запроса послужило обращение  в  Исполнительный
комитет  СНГ  ряда  бывших сотрудников Исполнительного  Секретариата
СНГ  -  граждан  Республики Беларусь, которые в мае 2002  года  были
сняты   с   медицинского  и  санаторно-курортного   обслуживания   в
государственном  учреждении  «Республиканская  больница»  Управления
делами Президента Республики Беларусь.
     Объектом  толкования является акт международной  организации  -
Решение   Совета   глав   государств  СНГ  о   совершенствовании   и
реформировании структуры органов Содружества Независимых  Государств
от  2  апреля 1999 года, в котором содержится толкуемая  норма.  При
толковании  данного акта надлежит определить его нормативно-правовую
природу, а также особенности регулируемых им общественных отношений.
     Предметом  толкования  является  положение  пункта  9  в  части
сохранения за бывшими сотрудниками Исполнительного Секретариата СНГ,
высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением Совета
глав    государств    СНГ,   медицинского   и   санаторно-курортного
обслуживания,  которое  они  имели  на  день  прекращения  работы  в
Исполнительном Секретариате СНГ.
     Заслушав    судью-докладчика   Симоняна   Г.В.,   представителя
Исполнительного  комитета  СНГ  Вежновца  В.Н.,  обсудив  заключение
Генерального советника Лепешкова Ю.А., специалиста Шинкарецкой  Г.Г.
и  изучив  имеющиеся в деле материалы, Экономический  Суд  пришел  к
следующим выводам.
     Решение  Совета  глав  государств  СНГ  о  совершенствовании  и
реформировании структуры органов Содружества Независимых  Государств
от   2  апреля  1999  года  подписано  Азербайджанской  Республикой,
Республикой  Армения,  Республикой  Беларусь,  Грузией,  Республикой
Казахстан,  Кыргызской Республикой, Республикой Молдова,  Российской
Федерацией,   Республикой   Таджикистан,   Республикой   Узбекистан,
Украиной  и  вступило в силу для указанных государств с момента  его
подписания.
     Пункт  9  Решения Совета глав государств СНГ от 2  апреля  1999
года  устанавливает, что «высвобождение сотрудников  Исполнительного
Секретариата   СНГ,   Межгосударственного  экономического   Комитета
Экономического  союза  и  рабочих  аппаратов  межгосударственных   и
межправительственных органов производится в порядке и  на  условиях,
установленных    при    высвобождении   соответствующих    категорий
государственных   служащих  государств,   гражданами   которых   они
являются,  с  предоставлением  им предусмотренных  законодательством
социальных гарантий и компенсаций, в том числе связанных с  выплатой
выходного   пособия  и  среднего  денежного  содержания,   а   также
сохранением   медицинского   и  санаторно-курортного   обслуживания,
которое они имели на день прекращения работы в органах СНГ».
     Анализ   нормативно-правовой  природы   Решения   Совета   глав
государств СНГ от 2 апреля 1999 года позволяет сделать вывод о  том,
что  указанный  документ представляет собой акт органа международной
организации и содержит два вида норм: 1) нормы, касающиеся  вопросов
организации    внутренней   деятельности   Содружества   Независимых
Государств, являющиеся обязательными как для самой организации,  так
и    для   ее   членов   (внутренняя   регламентация);   2)   нормы,
устанавливающие права и обязанности государств-участников вне  рамок
самой   международной  организации,  имеющие  лишь  рекомендательное
значение  (внешняя  регламентация).  При  этом  положения  пункта  9
Решения  в  части  сохранения  медицинского  и  санаторно-курортного
обслуживания  за  бывшими сотрудниками Исполнительного  Секретариата
СНГ относятся к нормам второй группы.
     Данный  вывод,  по  мнению Экономического Суда,  согласуется  с
положениями  Устава  Содружества Независимых Государств,  в  котором
отсутствуют  нормы об обязательной силе решений органов Содружества,
касающихся   внешней  регламентации,  а  также  устанавливающих   их
непосредственное  и  прямое  действие  на  территориях   государств-
участников.  Часть  3  статьи  1 Устава прямо  предусматривает,  что
«Содружество…  не  обладает наднациональными  полномочиями».  Отсюда
следует,  что реализация толкуемого положения пункта 9  Решения  как
рекомендательной нормы возможна лишь в случае принятия  государством
соответствующего нормативного акта.
     Как  видно  из  содержания  пункта  9,  государства,  принявшие
Решение  о  совершенствовании  и  реформировании  структуры  органов
Содружества  Независимых Государств от 2 апреля 1999  года,  избрали
отсылку  к  национальному законодательству как  способ  согласования
права  международной  организации с внутригосударственными  нормами.
Положения  пункта  9  являются  общими  по  содержанию  и  обязывают
руководствоваться  нормами,  содержащимися  в  актах   национального
законодательства.
     Положение пункта 9 в части сохранения медицинского и санаторно-
курортного  обслуживания носит рекомендательный  характер,  является
нормой-поручением       органам      тех      государств-участников,
законодательство которых не содержит соответствующих норм, сохранить
(до  принятия  международного или национального  акта  регулирующего
указанные  вопросы)  за  высвобождаемыми  сотрудниками  органов  СНГ
медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели на
день прекращения работы в органах СНГ.
     Государства  -  участники Содружества,  подписавшие  Решение  о
совершенствовании  и реформировании органов СНГ  от  2  апреля  1999
года,  вправе  были  самостоятельно определять, в  какой  форме  или
посредством каких процедур и механизмов реализовать положения пункта
9.  Об этом свидетельствует и практика применения указанного пункта.
По  сообщениям государств - участников Содружества, вопрос  о  форме
(способе)  реализации  пункта 9 Решения  относится  исключительно  к
сфере внутригосударственного регулирования.
     Экономический  Суд  отмечает,  что  при  толковании  применения
положения  пункта 9 Решения Совета глав государств СНГ от  2  апреля
1999  года необходимо учитывать и другие акты, регулирующие  вопросы
медицинского    обслуживания   сотрудников    органов    Содружества
Независимых  Государств. В частности, порядок и условия медицинского
обслуживания сотрудников органов Содружества впервые в полном объеме
были  определены  Соглашением о правовом статусе должностных  лиц  и
сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25  апреля
2003   года  и  Положением  об  условиях  оплаты  труда  в   органах
Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого бюджета
органов СНГ, утвержденным Решением Совета глав правительств  СНГ  от
25 апреля 2003 года.
     Статья  15  Соглашения  о правовом статусе  должностных  лиц  и
сотрудников органов Содружества Независимых Государств от 25  апреля
2003  года устанавливает, что «обеспечение сотрудников во  время  их
работы  в  органе Содружества медицинским обслуживанием производится
за   счет  средств  органов  Содружества  на  основании  заключенных
договоров  с  соответствующими учреждениями государства пребывания».
Часть 2 статьи 18 Соглашения определяет, что «в случае возникновения
противоречий  между положениями настоящего Соглашения и документами,
ранее   принятыми   в   рамках  Содружества,   действует   настоящее
Соглашение».
     Кроме  того,  пункт  14 Положения об условиях  оплаты  труда  в
органах Содружества Независимых Государств, финансируемых из единого
бюджета  органов  СНГ, от 25 апреля 2003 года  установил,  что  «для
сотрудников  Исполнительного комитета  СНГ  в  период  их  работы  в
указанном органе предусматривается медицинское обеспечение  за  счет
средств   единого   бюджета   органов  Содружества   по   договорам,
заключаемым с учреждениями, осуществляющими медицинское обслуживание
сотрудников    соответствующих   органов    исполнительной    власти
(министерств и ведомств) государства пребывания органа СНГ». За счет
средств  единого  бюджета органов Содружества и  в  том  же  порядке
обеспечиваются   медицинским   обслуживанием   сотрудники   аппарата
Межгосударственного  статистического комитета и Экономического  Суда
Содружества (пункт 15 Положения).
     Вопросы  санаторно-курортного обеспечения  сотрудников  органов
СНГ, а также сохранения медицинского обслуживания за высвобождаемыми
от  занимаемых  должностей сотрудниками указанными  выше  актами  не
регламентируются. Положения пункта 9 Решения Совета глав  государств
СНГ  от  2  апреля  1999  года  в части  сохранения  медицинского  и
санаторно-курортного   обслуживания  касаются   только   сотрудников
органов СНГ, высвобождаемых от работы на основании этого Решения,  и
рассчитаны   на   временное  применение  в  силу   приоритета   норм
последующих актов Содружества, упомянутых выше.
     Экономический  Суд  отмечает,  что  медицинское  и   санаторно-
курортное обслуживание сотрудников Исполнительного Секретариата  СНГ
на  территории  Республики Беларусь осуществлялось в соответствии  с
пунктом 3 Распоряжения Президента Республики Беларусь от 28 сентября
1994  года  №  18рп  и  сохранялось  до  принятия  Указа  Президента
Республики  Беларусь «О медицинском обслуживании  в  государственном
учреждении  «Республиканская больница» Управления делами  Президента
Республики  Беларусь» от 2 апреля 2002 года № 174. Указ не  содержит
специальных   норм,  предусматривающих  сохранение  медицинского   и
санаторно-курортного  обслуживания за бывшими  сотрудниками  органов
СНГ,  и  как  акт национального законодательства, принятый  позднее,
имеет большую юридическую силу.
     Изучение    практики   применения   в   государствах-участниках
положения  пункта  9 Решения от 2 апреля 1999 года  свидетельствует,
что  действующее  законодательство  Республики  Армения,  Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Украины  также
не содержит специальных актов или норм, предусматривающих сохранение
медицинского   и   санаторно-курортного  обслуживания   за   бывшими
сотрудниками органов Содружества.
     На  основании  изложенного и руководствуясь  пунктами  5  и  16
Положения  об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,
а   также   пунктами  143  и  148  Регламента  Экономического   Суда
Содружества Независимых Государств, Экономический Суд РЕШИЛ:
     По  запросу  Исполнительного комитета  Содружества  Независимых
Государств  дать  следующее толкование применения пункта  9  Решения
Совета   глав   государств   Содружества   о   совершенствовании   и
реформировании органов СНГ от 2 апреля 1999 года в части  сохранения
за    бывшими   сотрудниками   Исполнительного   Секретариата   СНГ,
высвобожденными от работы в соответствии с указанным Решением Совета
глав    государств    СНГ,   медицинского   и   санаторно-курортного
обслуживания,  которые  они  имели  на  день  прекращения  работы  в
Исполнительном Секретариате СНГ:
     1.   Норма,  содержащаяся  в  пункте  9  Решения  Совета   глав
государств Содружества Независимых Государств о совершенствовании  и
реформировании структуры органов Содружества Независимых  Государств
от  2  апреля  1999 года, в части сохранения за бывшими сотрудниками
Исполнительного  Секретариата  СНГ,  высвобожденными  от  работы   в
соответствии   с  указанным  Решением,  медицинского  и   санаторно-
курортного  обслуживания,  которое они  имели  на  день  прекращения
работы   в  Исполнительном  Секретариате  СНГ,  не  обладает  прямым
действием  на территории государств - участников СНГ, если  иное  не
предусмотрено национальным законодательством.
     2.  Норма  пункта 9 Решения Совета глав государств  Содружества
Независимых   Государств   о  совершенствовании   и   реформировании
структуры  органов Содружества Независимых Государств  от  2  апреля
1999  года  создает  реальные  права и  обязанности  для  субъектов,
которым  она адресована, при условии закрепления данного  правила  в
национальном законодательстве.
     3.    Копию    решения   направить   Исполнительному   комитету
Содружества  Независимых  Государств,  правительствам  государств  -
участников Содружества Независимых Государств.
     4.  Решение  подлежит  опубликованию в изданиях  Содружества  и
средствах  массовой информации государств - участников Соглашения  о
статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от  6
июля 1992 года.
     5. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель                                          А.Ш.Керимбаева



<< Законодательство Республики Беларусь



Новости Беларуси



Реклама



 

 

Новые документы